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关于印发江苏省防范遏制特种设备重特大事故构建双重预防机制实施方案的通知

2018-12-29 14:22:20来源:

各设区市质监局:

      根据《省安委会办公室关于印发江苏省防范遏制重特大事故工作方案的通知》(苏安办〔201696号)、《省安委会办公室关于印发江苏省防范遏制重特大事故构建双重预防机制实施办法的通知》(苏安办〔2016103号)要求,以及《质检总局关于发布〈特种设备使用管理规则〉等3个安全技术规范及4个修改单的公告》(质检总局公告2017年第4号)精神,结合我省特种设备安全工作实际,省局制定了《江苏省防范遏制特种设备重特大事故构建双重预防机制实施方案》。现印发给你们,请结合各自实际,认真抓好贯彻落实。


江苏省质量技术监督局

2017615


江苏省防范遏制特种设备重特大事故构建双重预防机制实施方案

      为深入贯彻省委、省政府、国家质检总局关于安全生产工作的决策部署,落实《省安委会办公室关于印发江苏省防范遏制重特大事故构建双重预防机制实施办法的通知》要求,着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,有效防范和遏制特种设备重特大事故,现结合我省特种设备安全工作实际,制定本实施方案。

一、总体要求

      严格按照《省安委会办公室关于印发江苏省防范遏制重特大事故构建双重预防机制实施办法的通知》(苏安办〔2016103号)部署要求,坚持安全第一、预防为主、综合治理方针,突出风险预控、关口前移,构建特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,推进事故预防工作科学化、信息化、标准化,为促进全省特种设备安全形势持续稳定提供有力保障。

二、工作目标

      全面宣贯《特种设备安全法》、《特种设备使用管理规则(TSG08-2017)》等法律法规和安全技术规范,落实检验检测机构技术支撑、智能化管控、第三方专业化服务等保障措施,实现特种设备生产、使用单位安全风险自辨自控、隐患自查自纠,形成企业落实主体责任、属地政府统一领导、监管部门依法履职、检验机构技术支撑、行业协会自律服务、社会公众监督参与的安全风险管控和隐患排查治理工作格局。力争到2018年,建立标准化、信息化的特种设备安全风险分级管控体系和隐患排查治理体系,实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防,不断提升特种设备安全整体防控能力,有效防范和遏制重特大事故发生

三、组织领导

      省局成立全省特种设备防范遏制重特大事故构建双重预防机制工作领导小组。分管特种设备安全监管工作的局领导为领导小组组长,相关职能处室负责人为领导小组成员,领导小组下设办公室,设在特设局,具体负责日常协调推进工作。各级特种设备安全监管部门要成立相应领导机构,组织协调本地区特种设备领域构建双重预防机制推进工作。

四、主要任务

(一)着力构建企业双重预防机制

      1、切实履行企业安全主体责任。企业主要负责人对安全风险管控和隐患排查治理全面负责。企业要建立并且有效实施特种设备安全管理制度及操作规程,设置特种设备安全管理机构,配备相应的安全管理人员和作业人员,逐级、逐岗签订特种设备生产、使用安全管理责任书,健全完善涵盖企业风险辨识评估、风险预警预控、隐患排查治理、重大危险源监控、应急管理等安全生产闭环管理模式,有效落实安全主体责任。

      2、开展风险辨识评估和分级管控。企业要以事故预防为重点,按照有关特种设备安全技术规范,结合物联网等先进技术使用,探索制定科学的安全风险辨识程序、方法和制度,组织员工对设施设备、工艺流程、操作行为、安全管理等方面存在的风险进行全方位分析辨识,确定特种设备爆炸、泄漏、倾覆、坠落、剪切、挤压、滞留等风险类别,根据危险程度和可能造成后果的严重性确定安全风险等级,实施差异化管理。突出电站锅炉、石化成套装置、移动式压力容器、公众聚集场所使用电梯、客运索道、大型游乐设施等重点特种设备的管控,预防和遏制重特大事故发生。要高度关注特种设备运行状况和危险源变化后的风险状况,动态评估、调整风险等级和管控措施,确保安全风险始终处于受控范围内。要建立完善风险警示预防和应急公告制度,并加强风险教育和技能培训,确保各层级管理人员和每名一线员工都掌握所在部门安全风险的基本情况及防范、应急措施。重大安全风险要填写清单、汇总造册,按照职责范围报告当地行业管理机构和特种设备监管部门。

      3、实施隐患排查治理闭环管理。企业依照特种设备安全技术规范以及相关法律法规制定隐患排查治理制度,明确企业内部各部门各岗位、各设备设施排查范围、内容、频次和要求,尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位特种设备的隐患排查。建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的隐患排查治理机制,实现隐患排查、登记、治理、销号的全过程记录和闭环管理,做到整改责任、措施、资金、时限和预案五落实。对隐患整治过程中无法保证安全的特种设备,应立即停止使用,待隐患消除后方可继续使用。

      4、强化特种设备事故应急管理。企业应加强特种设备事故应急管理,制定完善应急预案,经常性开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生、抢险救灾技能培训,并定期进行考核。对《特种设备使用管理规则》要求设置特种设备安全管理机构和配备专职安全管理员的使用单位,应当制定特种设备事故应急专项预案,每年至少演练一次,并且作出记录;其他使用单位应在综合应急预案中编制特种设备事故应急的内容,适时开展特种设备事故应急演练。发生特种设备事故的使用单位,应当根据应急预案,立即采取应急措施,并及时向有关部门报告。发生自然灾害危及特种设备安全时,应当立即疏散、撤离有关人员,采取措施防止危害扩大。

      5、加强安全教育培训。健全落实企业安全培训制度,将企业特种设备安全风险清单、隐患清单及相应的管控措施、应急管理作为培训的主要内容之一,加强企业从业人员培训。严格落实特种设备作业人员、管理人员持证上岗和从业人员先培训后上岗制度,健全安全培训档案。

(二)健全完善双重预防机制的政府部门监管体系

      1、强化部门监管责任落实。省级质监部门负责制定隐患治理和风险管控工作实施方案和有关政策,综合监督指导全省相关工作。各级特种设备安全监管部门履行属地监管、专业监管等职能,进一步细化实施方案,逐级分解落实具体任务措施和目标指标,依法履行特种设备隐患治理工作的督促抽查和监督执法责任, 加强对企业构建双重预防机制情况的动态跟踪和督促检查。同时在各级地方政府的领导下,按照党政同责、一岗双责的要求,推动建立特种设备安全综合治理、重大隐患挂牌督办和公告制度,将特种设备安全指标纳入地方政府工作考核目标。

      2、推进特种设备使用安全管理标准化建设。各地要指导企业认真贯彻安全技术规范《特种设备使用管理规则》和江苏省地方标准《特种设备使用单位安全管理准则》(DB32 /1253-2009),有效推进实施特种设备使用安全标准化管理。积极将企业特种设备使用安全管理标准化工作全面融入安全生产标准化建设体系,与安监等部门同部署、同推进。推动化工园区、经济开发区等产业集聚区以及重点行业、重点企业、重点场所开展特种设备使用安全管理标准化示范区、示范点创建活动。通过创建活动树立标杆,进一步落实企业安全主体责任,引领提高特种设备安全管理整体水平。

      3、建立特种设备安全风险分级管控机制。结合有关设备使用安全风险评价细则,按照分区域、分级别、网格化原则,根据设备公共性、风险程度及企业主体责任落实情况三个要素,推进设备、单位、地区分类监管,实施差异化监管措施。加强车站、医院、学校、商场、景区等公众聚集场所特种设备的风险管控,对存在区域性或者普遍性严重事故隐患的特种设备使用单位加大监督检查频次。依托安全生产诚信体系和企业信用体系,完善特种设备安全不良记录黑名单制度,建立失信惩戒和守信激励机制。对发生特种设备事故、存在重大隐患整改不力的企业,列入黑名单并及时进行通报。

      4、建立重大风险预警预报制度。各地要定期通报特种设备安全状况,研究分析本地特种设备事故发生情况,对全国、全省多发、社会影响大的特种设备事故以及区域性特种设备安全风险及时进行通报预警。加强安全风险信息共享、预警预报、应急响应,建立完善区域重大安全风险联控联防机制。

      5、加强风险管控和隐患排查治理信息化建设。深入推进96333电梯应急处置服务平台建设,各地应及时上传电梯应急处置数据,加快构建全省统一的大数据平台,实现快速救援、精准监管和风险预警。深化气瓶二维码信息化系统建设与使用,实时监控气瓶充装、使用等环节安全风险。加快建设全省特种设备动态监管数据库、现场安全监察APP等信息化系统,加强推广电梯物联网远程监测、起重机监控系统等自动预警、紧急避险设施设备的使用,逐步实现对企业特种设备风险管控和隐患排查治理情况的信息化管理,督促企业履行隐患自查自改自报主体责任,对每一个环节做到痕迹化,实时监控隐患整改情况,对没有按期整改的重大隐患,根据工作痕迹倒查责任、问责到位。

      6、充分发挥第三方服务机构作用。采用政府购买服务方式,委托技术服务机构参与特种设备生产、使用单位监督检查、事故调查处理,引导行业协会参与公共管理和公共服务,指导企业风险评估和隐患排查治理。大力推进电梯、气瓶等设备责任保险工作,建立完善保险经纪机构、社会商业保险机构参与安全风险评估管控和事故赔付机制。建立特种设备安全专家库,鼓励专家发挥在安全评估、技术咨询、科学论证、教育培训等方面的服务作用。加强第三方服务机构和专家库日常监管,保证其从业行为自律规范、专业客观。

      7、加强科技支撑能力建设。充分利用检验检测机构、科研院所等科研资源,加大对事故预警预防、安全风险评估、事故分析处理等关键技术研发力度。加快淘汰落后和推广先进适用安全技术装备,推动一批高危特种设备使用单位实现机械化换人、自动化减人,加强电梯物联网、气瓶二维码、起重机监控系统、锅炉缺水保护装置等技术装备应用。通过技术手段支撑,实现更加精准化、科学化管理,从源头预防和减少特种设备事故的发生。

五、工作要求

(一)提高思想认识,加强组织领导。各地要充分认识建立风险管控和隐患排查治理双重预防机制的重大意义,突出预防为主、关口前移,把握特种设备安全工作的主动权。切实加强组织领导,结合本地区实际制定具体实施方案,明确目标任务,落实工作措施,细化责任分工,抓紧组织推进,确保各项工作落到实处。不断完善工作机制,深化特种设备安全专项整治,推动各项标准、制度和措施落实到位。

(二)注重统筹推进,严格监管执法。各地要将构建双重预防机制与特种设备安全专项整治、使用安全管理标准化建设等工作相结合,综合部署、统筹推进。对重点设备、重点场所和重点环节,持续保持监管高压态势。强化重点时段、重大活动期间特种设备安全风险管控和隐患排查整治,努力提供可靠特种设备安全保障。切实加大监管执法力度,落实执法措施,严处重罚各类违法违规行为。

(三)加强检查指导,强化督查考核。各地要加强对企业构建双重预防机制情况的监督检查,组织专业力量指导帮助企业开展具体的安全风险分级管控和隐患排查治理工作。要把建立双重预防机制工作情况纳入安全目标考核内容,加强督查指导和考核奖惩,推动各地各有关部门和单位共同防范遏制重特大事故。

(四)广泛宣传引导,营造良好氛围。要充分利用广播、电视、报刊、网站、政务微信等媒体,加强宣传,广泛发声,大力宣传建立风险管控和隐患排查治理双重预防机制的重要意义、重点任务、工作措施和具体办法。树立正面典型,曝光负面案例,充分发动社会各方面力量积极支持、参与特种设备安全工作,形成齐抓共管、社会共治的良好氛围。

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