在《特种设备安全法实务全书》首发式上的讲话
国务院参事、中特种设备安全与节能促进会会长 张纲
2016年2月16日
同志们,朋友们:
大家好!作为在特种设备领域工作的一位老同志,非常高兴,应邀参加本次会议。根据会议议程,我就《特种设备安全法实务全书》的首发作一个简短发言。
今年是“十三五”规划的开局之年,在过去的五年中特种设备安全与节能工作取得了显著的成效。刚才,继红同志作了工作报告,陈钢局长予以充分的肯定,我有同感。我认为,在过去的五年中,特种设备领域发生的意义最重大、影响最深远的事情就是《特种设备安全法》的颁布。借此机会,谈三点认识。
第一,《特种设备安全法》来之不易,为依法治特奠定了坚实法治基础。
从2001年5月开始立法前期准备,到2013年6月29日法律正式颁布,历时12年,跨越了四届人大,12年中,有1362名人大代表提出了共40件法律议案,还有多位政协委员提出了较多的立法建议和提案。12年中,有10多年是在没有立法计划的情况下推进的,最后克服困难,取得了突破,实现了由全国人大直接立法的重大成果。
为什么要立这部法律?我们清醒地认识到,在中国处于并将长期处于社会主义初级阶段中,要实现特种设备安全发展、节约发展、清洁发展,必须依法治特,中国需要一部特种设备法律,这是国家的需要、人民的期盼。历史和现实证明,有法律基础的体制是稳健的,有法律确立的制度是牢固的,有法律支撑的事业是可持续的。我们既有建国以来体制上“三起两落”的惨痛教训,每一次动荡,伴随着机构的撤并,带来的都是事故的高发。
同时,我们也有通过法律维护制度的真切体会。如,去年,国务院审改办上报,并经国务院常务会议审议通过的一项拟改变特种设备人员资格管理的法律制度。全国人大根据颁布的法律,认真研究,态度坚决,未予采纳。在上报的25项行政审批事项改革的建议中,唯独把这一项拿了下来,这就是法律的神圣、法律的权威。当前中央已经作出了四个全面布局的战略决策,在全面推进依法治国的进程中,我们需要进一步认识维护法律的尊严,树立法律的权威,增强贯彻法律的自觉,倍加珍惜并充分应用这来之不易的立法成果,在依法治特的道路上,行稳致远。
第二,特种设备安全法内涵全面而丰富,为改革发展提供了强大的法律支撑。
2014年3月,张德江委员长代表全国人大常委会作工作报告时,分两部分、长篇幅地评价了特种设备安全法颁布的意义及立法的创新。客观的讲,作为中国特种设备领域的基本法,《特种设备安全法》确实是一部科学、求实、创新的法律。如,法律创新地提出了特种设备安全原则,即坚持安全第一、预防为主、节能环保、综合治理,从法律制度上支撑了国家安全发展、节约发展、清洁发展的一致性、协调性。又如,在法律体系的构架上,既突出了安全技术规范的法律地位,又体现了标准的基础性功能。再如,在管理制度的改革上,明确了行政许可管理和职业资格管理并行互补的差异化制度;在政府监管改革上,创新提出了分类监督管理和缺陷特种设备召回的制度;在检验检测定位上,用一个顿号,区分了政府监督检验与市场委托检测的不同性质的定位。还如,在建设多元共治机制上,特别增加了社会组织参与特种设备行业管理独立条目,强化了社会治理中市场机制的作用。
我们都知道,法律的生命在于实施,法律的权威也在于实施,立法不易,贯法更难。这些年来,贯彻《特种设备安全法》取得了一定成效,但总体来看,贯彻法律仍然是一个艰巨的、长期的的任务,需要我们进一步强化贯彻法律的自觉性,提升贯彻法律的创造性,增进贯彻法律的实践性和时效性。曾经担任过中国特种设备安全与节能促进会的名誉会长的盛华仁副委员长,在法律颁布之际,曾经明确指示:“从现在开始,特种设备安全工作就要以贯彻这部法律为主旋律,来带动整个工作的全面发展”。我理解,贯彻特种设备安全法,不是一项具体工作,或者是整体工作中的某一项工作,而是所有工作的主干,是准绳,是基础。从这个意义上讲,学习法律,宣传法律,再掀贯彻法律的新高潮,是完全必要的。
第三,特种设备安全法实务全书是一部创作的杰作,为法律宣贯提供了科学实用的工具。
为了更好的学习宣传贯彻《特种设备安全法》,在质检总局的重视支持下,在特种设备局的直接指导和参与下,中国特种设备安全与节能促进会组织编撰了《特种设备安全法实务全书》。支树平局长高度重视,为本书提序,而且他与《特种设备安全法》起草领导小组两任组长闻世震同志、贾志杰同志,共同担任了这本书编写领导小组组长。主管副局长陈钢同志,直接参加本书编辑的讨论会、定稿会,而且他与全国人大财经委副主任邵宁同志、法工委副主任阚珂同志,共同担任编写领导小组的副组长。参加编写的人员构成,既有立法机构的代表,也有主管部门的人员,既有国家层面的、也有地方层面的,包括了法律制定、安全监察、检验检测、社会组织以及有关企业的人员,经过数十人长达一年多的努力,完成这一步巨著。
全书的出版拟达到两个目的,一是想让更多的读者了解法律的内涵,了解立法史,从而也了解自建国以来,特种设备安全工作的发展史;二是帮助读者认识现状,把握未来,促进特种设备安全与节能工作更好的纳入法制化的轨道。编写组以强烈的责任心、科学严谨的作风、创新进取的精神、一丝不苟的态度,较高质量地完成这一艰巨任务。与其他先期出版的《特种设备安全法释义》比较,有以下五大特点:一是以立法大事记为主线,以“十二年磨一剑”的撰文为载体,客观完整地反映了立法的全过程,展现了历史的回顾与思考;二是对法律条文予以更加简洁清晰准确的示意,采用案例说法方式,帮助读者深刻理解法律条文;三是列入了国家质检总局编写的法律实施指南,以指导法律的贯彻实施;四是对依法制定的新《特种设备目录》予以解释,促进依法行政和依法改革;五是列出了以《特种设备安全法》为基础的特种设备法律体系建设及发展的方向。
今天在此举行特种设备安全法实务全书的首发式,作为编者,我衷心希望在全面贯彻落实特种设备安全法的进程中,这本书能够承载使命,发挥作用,做出贡献,最后祝愿中国特种设备安全与节能事业在全面推进法治建设中,更好、更快、更可持续的发展,为全面建成小康社会做出新的更大的贡献!
谢谢大家。