质检总局特种设备局关于2014年春节前大型游乐设施专项检查情况的通报
各省、自治区、直辖市质量技术监督局,有关单位:
为保障春节假期大型游乐设施安全运行,营造欢乐祥和的节日氛围,质检总局特种设备局2014年春节前组织安全监察和检验人员,对江西、湖南、广东、海南等省的游乐园(场)开展了大型游乐设施专项检查。现将有关情况通报如下:
一、总体情况
本次检查选取了安全管理比较薄弱的8个中小游乐园场(名单见附件),重点检查其安全管理状况,抽查了22台大型游乐设施,发现安全问题58项,责成当地质监部门下达安全监察指令书6份,责令运营使用单位立即整改,并对存在重大安全隐患的11台大型游乐设施依法封停。
以上被抽查的运营使用单位应举一反三,认真查找本单位存在的问题,制定切实有效的整改措施进行彻底整改。相关质监部门要依法监督运营使用单位完成整改、消除隐患。
二、发现的主要问题
(一)安全管理制度不完善不落实。一是安全管理协议未得到重视。有的租借场地经营大型游乐设施的游乐园(场)未与场地提供单位签订安全管理协议,有的安全管理协议未明确双方职责。二是安全管理制度不完善。《大型游乐设施安全监察规定》要求的安全管理制度没有完全落实,已经建立的管理制度缺少可操作性的实质内容,不能有效指导各类人员实施日常工作,特别是缺少设备技术档案方面的管理制度。三是安全管理制度不落实。运营使用单位缺乏落实安全管理制度的措施,缺少合理的安全投入,各项规章制度对作业人员约束力软弱,安全管理工作质量得不到有效控制。四是应急救援工作重视程度不够。缺少针对每一台(套)设备的应急预案,有的应急预案仅对断电状态下的操作流程进行规定,缺少对机械卡滞等高难度救援工作的处置程序,企业相关负责人员缺乏处置事故、故障的经验,对应急预案的响应不熟悉。
(二)安全管理机构不健全,缺少安全管理人员。一是安全管理机构不健全。中小游乐园(场)多由个体经营者组成,人员组织松散,有的未设置安全管理机构或有的虽然设立但不能起到应有作用,缺少安全管理机构的岗位责任制,安全管理机构不能依法依规履行各项安全管理职责。二是缺少安全管理人员。专职安全管理人员数量不能满足日常安全管理工作需要。
(三)作业人员责任意识、安全意识欠缺。作业人员的责任意识淡薄,对大型游乐设施的法律、法规及技术标准不熟悉,不能正确运用法律法规以及安全管理制度规范作业行为;有的作业人员不严格执行操作规程,忽视乘客安全;有的实施日常检查、维护保养工作不留存见证材料,作业行为没有记录,特别是出现故障、异常状况时,不能准确记录实际状况。作业人员安全意识淡薄,有的开展日常检查、维护保养工作时不采取防护措施,缺乏对自身的保护。
(四)日常检查和维护保养工作不到位。运营使用单位对日常检查工作重视不够,没有根据法规、标准、安全技术规范以及使用维护说明书的要求制订检查项目;缺少检测所需要的仪器、设备;检查记录缺少实测数据,无法反映设备的使用状态。在检查中发现,一些设备的安全保护装置明显损坏,但检查记录中仍然填写“合格”,并有签字确认,暴露了日常检查工作不认真、不到位。运营使用单位未按照使用维护说明书的要求制定维护保养记录表样,维护保养工作不能按时实施;缺少实施维护保养的工器具,维护保养工作无法有效开展、流于形式,特别是一些需要定时更换的易损件没有及时更换,为设备日常运营埋下安全隐患。
(五)部分设备存在安全隐患。经检验人员抽查,发现部分大型游乐设施的安全保护装置已损坏,且运营使用单位没有采取任何防范措施;一些设备的重要零部件未按使用维护说明书及时更换;部分设备的重要受力焊缝存在严重缺陷,关键部位连接螺栓有松动等问题。
三、进一步加强大型游乐设施安全监管的措施
(一)加强对中小游乐园(场)监督检查工作。这次专项检查,反映了中小游乐园(场)是大型游乐设施安全工作的薄弱环节。各地要将中小游乐园(场)作为安全监察工作重点,加强监督检查,督促运营使用单位严格遵守特种设备法律法规和安全技术规范,督促运营使用单位完善落实安全管理制度,特别是日常检查和维护保养工作;督促运营使用单位开展人员培训考核工作,规范作业人员行为,提高作业人员责任意识和安全意识;督促运营使用单位认真排查隐患并消除隐患。发现运营使用单位违反法律法规的,要及时依法严肃查处,重大隐患报告当地人民政府,提请挂牌督办。
(二)督促运营使用单位与场地提供单位签订安全管理协议。中小游乐园(场)多是租借场地经营,要严格按照《安全生产法》和《大型游乐设施安全监察规定》的要求,督促运营使用单位与场地提供单位签订安全管理协议,明确双方在安全管理方面的责任和义务,落实安全管理制度;对拒不签订安全管理协议的,要向当地政府报告,依法进行查处或关停。
(三)加强法律法规的宣贯培训。要组织大型游乐设施运营使用单位进一步深入学习《特种设备安全法》和《大型游乐设施安全监察规定》等法律和规章规范,使其充分了解法律规定的责任和义务,掌握大型游乐设施安全使用的各项要求,严格实施大型游乐设施作业人员考核,督促运营使用单位依法依规完善和落实安全管理制度,做到守法经营、合法运营,切实落实运营使用单位安全主体责任。
(四)发挥社会监督和综合治理机制。各地对发现的违法违规行为,以及发现的安全隐患,要加大媒体曝光力度,发挥社会监督作用,以市场淘汰机制倒逼运营使用单位提高管理水平,保障大型游乐设施安全使用。各地要主动向当地政府报告大型游乐设施安全状况,发挥旅游、住建等部门行业管理作用,落实“一岗双责”,联合开展监督检查,综合治理安全隐患,形成多元共治的新格局。