政府是主导 质监总协调 企业总负责 ,山西特种设备安全监管打出“组合拳”
5年来,山西省特种设备死亡人数:2009年,13人;2010年,10人;2011年,3人;2012年,1人;2013年,0人。全省特种设备操作死亡人数逐年下降,直到“零死亡”,在近年来全国特种设备增长迅猛,事故频发的状况下,山西省是如何做到“零死亡”的,记者采访了山西省质监局特种设备管理处处长张杰。
截至2013年底,山西省登记在册的特种设备共185764台(套),气瓶近300万只,压力管道近万公里。而且,山西作为建国初期布局的全国能源重化工基地,一大批工业企业所用特种设备已经到了使用的极限期和危险的集中爆发期。另外,近些年来全省特种设备以年均25%的增幅迅猛增长。仅2013年,就新增特种设备31391台(套),这些都给特种设备监管带来了巨大的压力。近年来,山西强化各方责任,构建“政府主导、质监总协调、企业负总责”多元共治格局,政企同心打出“组合拳”,让特种设备安全不再“特殊”。
政府是主导。在刚刚召开的2014年度山西省政府特种设备工作会议,副省长张建欣对全省11个地市和省直有关部门特种设备安全提出要求,并签订责任书。从2009年起,山西每年以省政府的名义召开全省特种设备安全工作会议,已经成为惯例。记者连续6年参加此次会议,副省长张建欣每年在会上都要语重心长地对各市政府和各行业部门进行重点强调。会议由下级政府和相关部门参加,一直开到乡镇一级,并层层签订责任书。通过这样的举措,各级党委政府对特种设备安全工作越来越重视,很多地市政府都把特种设备安全列入政府工作重要议程,与“大安全”同部署、同检查、同考核,全面落实各方责任,并按照“一岗双责”要求,把特种设备安全责任纵向分解到各县(市、区)、乡(镇、街办),横向落实到政府行业部门,实行特种设备安全“一票否决”。另外,每年还要通过组织联合执法,加大经费投入,加强督查督导等方式,进一步促进责任落实。
质监总协调。作为全省特种设备监管的牵头部门,质监部门是如何落实监管责任的?张杰给记者拿出一本质检总局文函汇编,记者翻阅后发现,山西省质监局特种设备多项监管措施被质检总局全文转发。近年来,该局首先从宏观思路入手,实现“四个转变”。即:由重设备监管向重生产使用单位监管转变,由质监部门孤军作战向统筹各方、齐抓共管转变,由任务概念化向监管技术化转变,由按部就班监管向重要时段全天候监管转变。其次,抓好微观措施,细化各项责任。制定出台的《关于强监管保安全的工作意见》和《进一步加强特种设备安全监察工作方案》,细化了各项监管措施,这些措施分为7个方面35条,并形成了约谈制、安全例会制、事故应急救援制和事故报告与处理等10余项规章制度。另外,还编制了标准化检查指导书,对监管人员该监管什么、如何监管、监管到什么程度都作出了明确具体规定,务求用程序化、规范化的监管方式落实监管任务;编制了全省统一的《特种设备使用单位安全承诺书》,将使用单位的主体责任细化为23条。再次,推动各级质监部门力量。全省各级质监部门按照要求成立了安委会,各县(市、区)局增设特种设备安全股,每年组织开展一次特种设备大摸排行动,采取“企业自查、县区普查、地市抽查、省级督查”的立体交叉式排查方式,彻查风险隐患,积极探索资质管理、监督检查、安全监察、检验检测和行政执法“五位一体”监管模式,监管效能明显提升。
企业负总责。推动落实企业主体责任是山西省特种设备监管的核心环节。首先,通过与特种设备生产使用单位签订安全生产承诺书,建立全面约谈制度,开展安全生产责任落实测评,加强对企业安全管理人员的培训等措施,促使企业加大安全投入,强化安全意识,加强安全管理,落实主体责任;其次,《特种设备安全法》颁布后,通过举办专题讲座、组织专家培训、印送法律文本、开展送法上门等多种方式,帮助企业知法懂法;再次,不断深化特种设备安全知识“进企业、进校园、进社区”等宣传活动,通过主题宣传、开辟专栏、案例警示、公益广告、张贴海报、短信宣传等多种方式,普及特种设备安全法律法规和相关知识,营造人人关心、支持、参与特种设备安全工作的社会氛围,推进企业主体责任的落实。在特种设备监管中,山西省质监局依托政府领导,发挥企业主体责任,履行监管职责,细化监管措施,推动了特种设备安全监管网络的形成。“组合拳”的运用,为创造良好的安全环境奠定了坚实的基础,构建了特种设备安全齐抓共管、多元共治的格局。