基层分局特种设备安全监管方式之探讨
基层分局特种设备安全监管方式之探讨
由鹅湖镇开展特种设备安全第三方排查说起
市场监督管理机构体制改革以来,特种设备安全监管工作作为基层市场监管分局的重要内容,在乡镇分局一线强化特种设备安全监管、守住安全发展底线关系到经济发展全局,关系到社会和谐稳定,关系到“六稳”、“六保”工作的有效落实,是基层市场监管分局履职尽职的重要部分。如何强化和落实特种设备的监管工作任务,提高特种设备监管成效是基层市场监管分局的一个重要课题。
鹅湖分局特种设备监管工作围绕“见底”“彻底”的工作目标,在区、镇两级安委会的领导和支持下,于2019年12月始至2020年7月,牵头组织了由锡山区鹅湖镇镇政府聘请特种设备安全管理方(第三方)对辖区内的近千家企事业单位及经营单位开展了全覆盖排查。在排查过程中,由第三方辅导企业制定相关特种设备管理制度,点对点的法律法规培训,宣传特种设备领域内的“三落实、两有证、一检验、一预案”的具体内容,指导建立特种设备安全技术档案,取得了良好的成效。
0 1
全镇特种设备的基本情况
(一)特种设备数量及特点
截止到2020年10月16日,全镇现有特种设备使用单位452家,在用特种设备为2340台(不含气瓶),其中锅炉23台、压力容器567台、电梯604台、起重机械605台、厂(场)内专用机动车辆520台、压力管道21根;另停用设备580台。与去年同期相比,特种设备使用单位数增加了10.6%,特种设备数量增加了25%。经过第三方排查,鹅湖镇登记注册的特种设备和使用单位数量的增幅从去年年底以来有明显的提高。
(二)特种设备的种类分布
鹅湖镇各类工贸企业及经营单位1600余家,拥有彩印、轻工、机械、电子等多个行业,分布在9个行政村,4个社区及工业园区,其中大部分企业规模较小,布局散。特种设备的使用集中在压力容器、起重机械、厂(场)内专用机动车辆、货梯等。
0 2
当前基层乡镇特种设备安全的主要问题
(一)企业特种设备安全主体责任落实不到位。
部分企业主体安全责任尚未完全落实,特别是中小企业和经营户安全意识、法律意识淡薄,不能严格按照《特种设备安全法》的规定,做到“三落实、两有证、一检查、一预案”的要求,具体表现在安全生产投入不足、设备“带病”运行、超期不检、甚至使用未经检验的特种设备、作业人员无证上岗、违章操作、擅自启用已报停的设备等情况,忽视企业内部安全培训,制定的特种设备管理制度和作业人员岗位责任及操作规程如同虚设。
(二)特种设备安全监管责任落实不到位。
自县级食药、工商、质监三局合一以来,以原工商系统各乡镇工商所为依托组建了新的市场监督机构,将特种设备安全监管责任下放至基层机构,但负责基层特种设备监管的力量没有得到显著的强化。由于特种设备安全监察工作具有专业性强、安全监管责任重大的特点,特别是监管专业人少而特种设备数量多种类复杂的矛盾突出,给基层特种设备监管带来了极大的挑战。
(三)特种设备安全联合监管工作机制不流畅
特种设备安全的监察部门是市场监管局,但特种设备的安全监管工作不是单单依靠市场监督管理部门可以完成的,当前特种设备的使用单位广泛分布于各行业,重点涵盖了应急、交通、经贸、卫健、水利、旅游、教育等部门和属地的乡镇、园区、村和社区,没有形成全社会齐抓共管的局面。
0 3
对当前基层分局特种安全设备监管的建议
(一)有效手段强化企业主体责任
特种设备安全是生产安全的重要组成部分,通过每年集中与各企业和使用单位签订安全责任书的形式,厘清各自的责任和义务,以一定的仪式感来培养企业的安全主体责任意识。充分听取企业的相关诉求并结合特种设备的特点,分岗位、有层次的组织开展各类普法和安全教育培训,对安全基础薄弱的小微企业加强巡查,指导其做好安全和设备的管理,推动企业的安全生产主体责任落到实处。
(二)有效方法推动安全监管责任体系健全
按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和属地监管的原则,构建“政府统一领导、乡镇(园区、村、社区)日常监管、行业安全管理、市监安全监察、企业全面负责、社会监督支持”的大监管工作机制。加强部门联合执法力度。促进部门间的业务优势互补,实现信息的共享共用互认,对监管检查中发现的违法失信行为,纳入部门联合惩戒范围,让联合执法检查真正起到震慑作用。加强部门间的协调沟通。充分利用已建立的特种设备应急协调机制,完善特种设备专委会制度,让特种设备安全例会能有更多实在成果。
(三)有效举措夯实基层监察工作基础
特种设备监管的目的是预防和减少事故的发生,发现并及时排除事故隐患。要在县区级层面设立专业化监管队伍,同时引入特种设备安全管理方(第三方)对特种设备使用安全排查,缓解人机矛盾突出的问题。加强特种设备监察队伍建设。特种设备安全监察工作专业性强,业务技能要求高。因此,开展有计划、有层次、有重点的监察人员业务培训和实操指导,让基层监察人员走到现场能做到“是什么,干什么,怎么干的”问题,在有监管需求时能站的出、担得起、干得好。完善特种设备监察人员的绩效考核。基层的特种设备安全监管任务重、责任大,履职风险高于其他工作条线,加之事故的问责力度大,监察人员普遍承受着较大的心理压力,落实特种设备安全监管岗位津贴及绩效考核的倾斜,能更加有效调动监察人员的工作积极性,增加安全监察工作的认同感,激发工作热情。
特种设备安全监管是一项长期性的工作,其社会影响面广、责任重大。要做好这项工作,需要不断加速机制改革、不断强化理念更新、不断转变思维方式,真正把特种设备安全的具体措施落实到实处,共同保障特种设备的安全。